經濟日報：穩慎推進農村集體經營性建設用地入市

　　穩慎推進農村集體經營性建設用地入市

　　金觀平

　　中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》。會議強調，推進農村集體經營性建設用地入市改革，事關農民切身利益，涉及各方面利益重大調整，必須審慎穩妥推進。這為農村集體經營性建設用地入市改革指明了方向，讓改革更有章可循。

　　作為農村土地制度改革的重要組成部分，農村集體經營性建設用地入市改革具有多重意義：既有利于增加農民的土地財產權利，讓農村資源要素活起來，也為鄉村產業發展、返鄉創業創新提供土地支撐，還將對城市建設用地供應產生影響，緩解部分城市用地相對緊張的局面。

　　這項改革經歷了較長時間的探索，表明了中央對改革態度慎重、落地舉措慎重。2015年，全國人大常委會授權國務院在試點地區暫停執行相關法律條款，開啟了改革試點。這項改革涉及農村土地集體所有制、農村集體產權制度、土地用途管制、土地市場化配置機制、土地增值收益分配機制等領域，可謂牽一發而動全身。從前期的依法授權、試點探索，到修改土地管理法，再到實質性推進入市交易，前后用了約8年。如此長時間聚焦某項單項改革，實不多見。

　　經過較長時間探索，改革方向不斷明確，就是同地同權、同權同價。我國實行城鄉二元土地制度，城市土地是國有的，農村土地是集體的。此項改革之前，農村集體經營性建設用地必須經過征收為國有土地之后，才能進入市場，造成“同地不同權、同地不同價”。2013年，黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。本次深改委會議進一步強調，要堅持同地同權同責，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

　　中央多次強調，要堅持守住農村改革的底線，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。農村集體經營性建設用地入市改革當然要遵循農村改革的共同要求，同時還要符合國土空間規劃的有關要求。因此，各地在探索試點時，不僅要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，還要落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條紅線。

　　在審慎穩妥推進的前提下，要進一步健全配套制度，提升改革的系統性規范性。要強化此項改革與產權改革、宅基地改革、鄉村產業發展、農村社會治理等改革的協同配套。要建立健全市場交易規則，完善規劃、投資、金融、稅收、審計等相關服務和監管制度。要合理確定入市土地的規模、時序和節奏，引導合理布局產業、優化鄉村建設，避免無序擴張和重復建設。